转发：宿马园区突发公共卫生事件应急预案

宿马园区突发公共卫生事件应急预案

一、总则

（一）目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范应急处理工作，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共卫生事件的有效机制，最大限度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。

（二）工作原则

预防为主，常备不懈。提高全社会防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。

统一领导，分级负责。园区、东城行管会、行政村统一领导、统一指挥，其主要负责人是第一责任人，坚持分级管理、条块结合、属地管理的原则。

快速反应，依法实施。完善突发公共卫生事件应急体系，园区、东城行管会卫生行政主管部门和各级各类医疗卫生机构及有关部门按照相关法律、法规和规章，制定、修订应急预案并依法实施。

依靠科学，广泛参与。开展突发公共卫生事件防范和处理的培训，为应急处理提供技术保障。各有关部门通力合作，组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

（三）依据

《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。

（四）适用范围

1.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

2.发生或者发现不明原因的群体性疾病；

3.发生传染病菌种、毒种丢失的；

4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

二、组织机构与职责

（一）指挥机构

宿马园区成立园区突发公共卫生事件应急处理指挥部（以下简称指挥部），园区主要负责人担任总指挥，负责领导、指挥全区突发公共卫生事件应急处理工作。

指挥部各成员单位及主要职责如下：

园区卫计委：负责组织制订突发公共卫生事件应急处理技术方案；统一组织实施预防控制措施，并进行检查、指导；根据应急处理工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等。园区综合事务部：组织新闻单位积极主动地对突发公共卫生事件进行舆论引导，加强突发公共卫生事件应急处理的报道和防病知识宣传等。

园区经济发展部：负责组织药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的供应。

园区工商工作组：负责监测市场物价，采取价格干预措施维护市场物价稳定，依法查处价格违法行为。

园区文教办：负责组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

园区公安分局：依法、及时、妥善查处各种突发公共卫生案件，打击违法犯罪活动，维护社会稳定，协助卫生部门落实强制隔离等措施。

社会事务部：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配区内外企业、组织以及个人捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。

园区财政局：保证必要的经费支出，确保突发公共卫生事件处理所需的设备、器材、药品等物资的经费，并做好经费使用情况监督检查工作。

园区食品药品监督工作组：负责药品、医疗器械的监督管理，组织特殊药品应急调配。

园区地震工作组：加强地震灾害预测预报，配合有关部门处理突发公共卫生事件相关工作。

园区劳动监察大队：组织落实参与突发公共卫生事件应急处理工作中专业技术人员的工伤保险政策。

园区交警大队：负责对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播。优先安排突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等急用物资的运输，做好疫区等突发公共卫生事件范围内的公路、水路运输保障。

园区畜牧兽医水产站：做好疫区内的家畜家禽的疫病防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽相关传染病的监测和管理工作。

园区环保分局：负责环境保护监督执法，加强环境监测工作。

园区爱卫办：组织开展爱国卫生运动。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，承担园区应急处理指挥部交办的相关工作。

（二）日常管理机构

挥部部下设办公室，办公室设在园区卫计委。其主要职责是：负责应急处理的日常管理；依法组织协调有关应急处理；制订有关应急处理的策略和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业技术人员进行应急知识和处理技术的培训，帮助和指导基层单位应对其他突发事件的伤病救治及组织协调工作。

（三）专家指导组

园区管委会组建突发公共卫生事件专家指导组，负责对采取的措施提出建议；对应急准备提出咨询建议；参与制订、修订应急预案和技术方案；对应急处理进行技术指导。

（四）卫生医疗机构

1.疾病预防控制机构。负责开展疾病监测、流行病学调查处理、指导有关单位对有关人员采取观察和隔离措施、采集病人和环境标本、环境和物品的卫生学处理等，对易受感染的人群和易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施，做好突发公共卫生事件的信息收集、报告、分析和评价工作。

2.医疗机构。负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合有关部门进行病人的流行病学调查。

三、监测与报告

（一）监测

建立健全统一的突发公共卫生事件监测网络体系。各级医疗、疾病预防控制负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作，园区卫计委按照国家统一规定和要求，结合本区实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测工作。

（二）报告

任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及隐患，有权举报不履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位和责任报告人。各级各类医疗卫生机构；卫生行政主管部门；宿马园区管委会；有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构，如食品药品监督检验机构、环境保护监测机构、教育机构和兽医机构等；执行职务的医疗卫生人员、个体开业医生等。

2.报告时限和程序。发生突发公共卫生事件，应当立即向所在地卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当及时向园区、东城行管会报告，并同时向上级卫生行政主管部门报告；园区、东城行管会接到报告后，应当及时向市人民政府报告。医疗卫生机构可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件。

（三）预警与分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级。园区、东城行管会卫生行政主管部门根据疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。

1.一般突发公共卫生事件（IV级）

（1）肺鼠疫在一个县、区范围内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；

（2）霍乱在一个县、区范围内发生，1周内发病10例以下；

（3）一次食物中毒人数10-300人，无死亡病例报告；

（4）一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡；

（5）肠出血性大肠杆菌感染性腹泻在县、区范围内1周发生3例以下；

（6）县区卫生行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

2.较大突发公共卫生事件（III级）

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超5例，流行范围在一个县、区内；

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；

（3）肺鼠疫在一个县、区范围内发生流行，一个平均潜伏期内连续发病10例及以上，或流行范围波及2个以上县；

（4）霍乱在一个县、区范围内发生，1周内发病10-30例；或疫情波及2个以上县；

（5）一周内一个县、区范围内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；

（6）在一个县、区内发现群体性不明原因疾病；

（7）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；

（8）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；

（9）肠出血性大肠肝菌感染性腹泻在县、区范围内1周发生3例以上，或疫情涉及2个以上县、区；

（10）市以上人民政府卫生行政主管部门认定的其他较重突发公共卫生事件。

3.重大突发公共卫生事件（II级）

（1）在1个县、区范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县、区；

（2）肺鼠疫发生流行，在1个市范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上；或流行范围波及2个以上市；

（3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）霍乱在1个市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上市，有扩散趋势；

（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县、区，1周内发病水平超过前5年平均发病水平2倍以上；

（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；

（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县、区以外的地区；

（8）发生重大医源性感染事件；

（9）预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；

（10）对1个省内2个以上市造成危害的重大食品安全事故；

（11）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；

（12）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；

（13）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染死亡的；

（14）其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

4.特别重大突发公共卫生事件（I级）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；

（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；

（4）发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；

（6）对2个以上省造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；

（7）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；

（8）发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

（9）其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

四、应急响应

（一）一般突发公共卫生事件的应急响应。所在人民政府组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。接到一般突发公共卫生事件报告后，园区卫生行政主管部门应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向园区管委会和市卫生行政主管部门报告，市卫生行政主管部门应当快速组织专家对应急处理进行技术指导。

（二）较重突发公共卫生事件的应急响应。园区统一领导和指挥较大突发公共卫生事件应急处理。园区卫生行政主管部门接到较大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速采取现场流行病学调查、致病人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定向市政府、省卫生行政主管部门报告。

（三）重大、特别重大突发公共卫生事件的应急响应。对于重大、特别重大突发公共卫生事件，在按照规定报告的同时，指挥部进入应急状态，实行24小时值班，组织应急处理预备队，参与突发事件的流行病学调查和处理，督查、指导应急处理工作；协调指挥部成员单位落实应急救援所需物资、经费、人员等；按照统一部署，积极采取相应措施。

五、应急处置保障

（一）物资储备。卫生、商务和财政部门加强沟通、协调与配合，建立处理突发公共卫生事件的物资储备。卫生行政主管部门提出应急物资储备计划；商务部门负责组织、落实储备；财政部门保障储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

（二）经费保障。财政部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发公共卫生事件应急处理经费，所需经费列入本级财政预算。

（三）技术保障。卫生行政主管部门按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责的原则建立应急救治队伍；根据应急处理情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。

六、善后处理

（一）评估

突发公共卫生事件结束后，卫生行政主管部门组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上级卫生行政主管部门。  

（二）奖励

园区管委会对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人给予表彰，或由人事或卫生行政部门进行联合表彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。

（三）责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

（四）抚恤和补助

园区管委会组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助。

（五）征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，园区管委会应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位和个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。