关于印发《2018年度宿州市卫生计生工作要点》的通知

各县区卫生计生委、园区计生委，市直各卫生计生单位，委机关各科室：

现将《2018年度宿州市卫生计生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                             2018年6月27日

2018年度宿州市卫生计生工作要点

2018年，全市卫生计生工作总体要求：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实新时期卫生与健康工作方针，深化“353”工作格局，即优势工作领跑、常规工作齐跑、短板工作快跑的“三跑”目标，强化党建工作创优、计生工作创先、医改工作创新、公共卫生工作创建、基层医疗工作创业的“五创”举措，切实做到“强班子、强队伍、强机制”，扎实推进健康宿州建设，努力全方位、全周期维护宿州人民健康。

一、以抓疾病预防为主，优化健康环境，全面提升公共卫生服务水平

1.推进健康促进活动。开展2018年健康中国行-科学健身主题宣传活动，举办全市“健康素养66条”知识科普大赛，开展“三减三健”、适量运动、控烟限酒和心理健康等4个专项行动，深入推进全民健康生活方式行动，大力推进健康促进县（区）建设，不断提升全民健康素养水平。加强12320卫生热线建设，与市政府12345热线对接，实行双号并行。继续开展健康巡讲遴选活动，充实市级健康素养巡讲专家库，向全市居民传授健康素养基本知识、基本技能等。加强健康素养和烟草流行监测，推进公共场所控烟，开展无烟单位创建活动。加强职业病防治，规范开展职业健康检查和职业病诊断、鉴定。

2.加强疾病预防控制。全面加强重点疾病防控，创新重大疾病综合防治模式，试点在二级以上综合医院设立公共卫生科。完善重大公共卫生项目资金管理，加大考核频次，强化考核结果利用。继续做好传染病和慢性病防治工作，实施高血压防控策略。指导泗县、砀山县创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范县（区）。启动实施中国2035年终结核病和2030年消除丙型肝炎危害两大行动，防控校园结核病聚集性疫情。加强和规范预防接种服务，开展免疫规划工作质量提升年系列活动，巩固和提升省及市级示范预防接种门诊建设，做好儿童免疫规划，确保全市儿童免疫规划接种率达到90%以上、建卡率达到95%以上。推进精神卫生服务体系建设，加大精神卫生专科医院规划建设力度，完善有肇事肇祸行为及危险性评估三级以上严重精神障碍患者风险评估、以奖代补和救治供养机制。

3.提升卫生应急能力。继续实施“十三五”卫生应急工作规划，加强疾病预防控制机构和医疗机构卫生应急工作规范化建设。强化基层卫生应急队伍建设，开展针对性应急培训、演练，承办“鲁苏皖豫”四省联防联控合作机制会议暨突发公共卫生事件联合应急演练。全面启动卫生应急工作规范化建设市、县（区）创建。开展突发急性传染病和其他公共卫生事件防范与处置，及时有效开展突发事件紧急医学救援。

4.深入开展爱国卫生运动。大力推进卫生城市、卫生县城（镇）、卫生村（社区）、卫生先进单位创建和健康村镇建设、健康社区、健康单位等“健康细胞”创建，科学开展病媒生物监测及防制，规范实施饮用水卫生监测项目，定期开展用户水龙头水质监测及信息公示，推进城乡环境卫生整洁行动，做好全国城乡环境卫生整洁行动中期评估工作。组织市爱卫会成员单位开展第30个爱国卫生月及第9个爱国卫生法制宣传周活动。加快推进省级卫生城市创建，加强综合治理和评估考核，夯实责任，确保获得省级卫生城市命名。

二、以抓破解难题为重点，加快制度建设，全面深化综合医改工作

5．深化分级诊疗制度建设。持续深化“2+5”医联体、“1+4”医共体，完善内部绩效考核分配机制，实行医保基金对牵头医院按人头总额预算，构建与经济收入脱钩，与居民健康指标改善挂钩的责权一致引导机制。指导各级各类医疗机构落实功能定位，鼓励医联体内建立统一的检验、影像、心电、病理、消毒供应、透析、康复、护理和健康体检等中心或委托相关机构检查检验，推动区域内医疗资源有效共享；加强各层级医疗卫生机构之间药品目录的衔接，放开医务人员在城市医联体和县域医共体内执业限制；继续探索县域医共体管理体制和运行机制的创新和完善；推动上级医疗机构下转患者数量持续增长。探索实施高年资护士下沉社区卫生服务中心，盘活优质医疗、药学、公共卫生和退休医生等优质资源，打造大型医院专家支援基层新模式。

6.深化公立医院改革。出台《关于建立现代医院管理制度的实施方案》，巩固完善公立医院运行新机制。发挥市县公立医院管理委员会作用，强化公立医院绩效考核。优化调整医疗服务价格，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，推进公立医院薪酬制度改革，实施院长年薪制，落实三级公立医院总会计师制度，建立以公益性为导向的绩效考核机制和内部分配办法，推进公立医院章程制订工作，控制医疗费用不合理增长。

7.深化医保制度改革。继续提高城乡居民基本医保补助标准，加大大病保障力度。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，实施“临床路径+按病种付费”，三级医院50%的出院患者和二级医院70%的出院患者按临床路径管理。开展病种病例双考评，扩大病种范围，提高执行率，新农合按病种付费病种数达到150个，执行率达到50%。继续做好商业保险机构经办基本医保试点工作。继续深入推进跨省异地就医直接结算。按照党和国家机构改革的总体部署，推进医保管理体制改革。

8.深化药品供应保障制度改革。按照“1+5”分片采购模式，实施新一轮药品带量采购。在埇桥区率先开展县域医共体中心药房试点工作，适时切实解决基层医疗机构的药品供应问题。建立健全短缺药品监测预警和清单管理制度，改革完善短缺药品供应保障机制，进一步改革完善儿童用药供应保障体制机制，确保群众急需的药品供应。推动药品购销“两票制”落地和高值医用耗材领域改革。

9.加强医疗服务综合监督。落实综合监管“六项制度”，加快县区卫生计生综合监督体系建设，全面完成县区、乡镇级机构整合。开展“六个一”专项活动，提升卫生计生监督能力和水平。探索利用信息化手段规范各级各类医疗机构执业行为，建立所有医务人员唯一执业代码诚信行医记录，监管结果与等级评审、职称晋升等挂钩。推动医疗服务综合监管工作，实施“3133”监管，即对公立医院开展“三合理一满意”（合理检查、合理用药、合理费用和满意度评价）情况和民营医院“三合法三合理”（机构合法、人员资质合法、诊疗科目合法和合理检查、合理用药、合理收费）监管和信息服务。落实“双随机一公开”监督抽查任务。加强医改重点指标的监控，建立完善月通报、月分析、月调度工作机制。

三、以抓群众满意为目标，优化健康服务，全面提升医疗服务能力

10.提升医疗服务质量。完善市、县二级质控组织体系和制度体系，定期开展医疗质量安全督导检查。推进疑难病症诊治能力提升工程建设，加强院前医疗急救体系和胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治中心、高危儿童和危重新生儿救治中心建设。实施新一轮改善医疗服务行动计划，开展医疗机构人文关怀制度示范医院（科室）创建活动，进一步改善群众就医体验。加快推进远程医疗、预约诊疗、日间服务，实现患者诊间结算、住院患者床边结算，推行多学科诊疗及医联体相适应的一体化服务。做好医疗废物源头分类，加强医疗废物监管。开展儿童白血病专项救治工作。创新医院管理模式，继续对公立医院实施“创新型、活力型、平安型、满意型”四型医院创建，对基层医疗机构实施“十佳十差”评比。加强对社会办医疗机构管理，结合综合监管六项制度，在依法依规执业，医疗质量，医疗安全，医德医风四个方面进行年终评级，实施“A、B、C、D”四级管理，评级结果与新农合支付挂钩，促进社会办医疗机构稳定健康发展。

11.加强中医药服务水平。开展一法一纲要宣传贯彻活动。在县级中医院全面推开中医药支付方式改革工作，并向市级医院和基层医疗机构延伸；实行中医诊所备案管理制度，开展师承和确有专长人员医师资格考试认定；开展第四批中药资源普查，实施中药材产业扶贫行动。开展市级“四名工程”建设，推进十三五中医重点专科、专病建设；实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，开展基层中医药适宜技术培训，提升基层医务人员中医药服务能力；加强中医药临床路径管理，市级中医院30%出院患者和县级中医院50%的出院患者实行临床路径管理。

12．提高基层医疗机构服务能力。开展基层医疗卫生机构服务能力提升活动和“优质服务基层行”活动。实施县级医院综合能力提升工程，开展省级示范社区卫生服务中心、群众满意的社区卫生服务中心创建和全国百强社区卫生服务中心遴选。落实社区医院创建试点工作；实施基层卫生人员能力提升国培计划，全面开展乡村全科执业助理医师资格考试。争取列为省基本公共卫生服务“两卡制”管理试点。启用省家庭医生签约服务信息系统，用信息化手段管理和记录签约与履约服务情况。开展全科医生培养与使用激励机制综合改革试点。做实做细家庭医生签约服务工作，做好重点人群签约服务。完善基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，推进实现村医“乡管村用”。

13.坚决打赢健康脱贫攻坚战。坚持“保、治、防、提”的工作路径，深化“351+90%”、慢性病“190”等综合政策落实，进一步加大对贫困人口44组重大疾病和专项救治病种的政府兜底保障力度，达到国家要求的补偿比在90%以上。拓展保障“2014、2015年脱贫户”和“边缘贫困户”两类人群兜底保障政策，落实自付费用超出1.5万元以上的部分进行50%-90%的分段再补偿。加大分类救治力度，全面落实定点就医、分级诊疗、临床路径管理、按病种收（付）费、先诊疗后付费、“一站式”结算等要求，对行动不便的贫困人口，开展慢性病门诊免费送药上门服务。提高贫困人口家庭医生签约履约质量，做好45组慢性病服务管理工作。推动贫困地区儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目覆盖所有建档立卡贫困儿童；推动“两癌”检查项目覆盖所有建档立卡贫困妇女，实现贫困地区妇女“两癌”检查2018年底前以县（区）为单位全覆盖”。加快推进贫困地区县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设。探索贫困地区乡村医生定向培养、定期服务模式。加强运行质量监管，发挥健康脱贫信息系统监控功能，严格执行“七不准”“七不保障”规定，规范贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为。

四、以抓服务转型为手段，整合融合资源，全面做好计划生育工作

14.推进计划生育转型发展。深化计划生育服务管理改革，实施全面两孩政策，探索推进生育政策与相关经济社会政策的配套衔接，构建鼓励按政策生育的政策体系和社会环境。全面推广卫生计生机构整合两个“三位一体”工作经验，推行乡村卫生计生“4434”工作融合模式，加快计划生育工作转型。落实生育登记服务制度，继续改进“互联网+计划生育服务”，全面落实网上办事、一站式服务和承诺制等便民措施，实现“一次登记、全程服务”全覆盖。统筹推进市计划生育协会改革，落实好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点工作。

15.提升计生家庭发展能力。全面落实计生家庭奖励（奖扶、特扶、节育奖）政策。深入开展幸福家庭示范市创建活动。创建1个新家庭计划、10个家庭发展服务中心和100个健康幸福家庭。加大打击“两非”力度，加强利益导向机制，更好的遏制性别比升高趋势，确保完成“十三五”目标任务。

16.提升流动人口服务管理水平。深化流动人口区域协作，加强部门配合，实现多部门、跨区域管理“一盘棋”和“双向互动”管理模式，推进均等化服务。强化基础阵地建设，与教育、民政部门联合，在辖区内所有乡镇建设留守儿童健康驿站，每县区高标准建成留守儿童健康驿站2个。在将原工作站完善“四位一体”的基础上，每县区新建1个“安徽人之家”工作站。完善原有e站“4+Ｎ”功能室基础上，在e站内增设空巢老人健康关爱中心，并新建城市生活e站5个（每县区1个）。

17.提升妇幼健康服务能力。以保障母婴安全为重点，从源头严防风险，全面开展妊娠风险筛查与评估，严格落实高危孕产妇专案管理，加强危急重症救治。开展妇幼健康优质服务示范县（区）、儿童早期发展示范基地和示范孕妇学校创建，开展规范化孕产妇（儿童）保健门诊、婚前保健门诊、药具服务阵地创建。实施出生缺陷综合防治工程，提高出生人口素质。加强全市妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，推进妇幼健康服务机构转型升级和深度融合。2018年起，市及各县区妇幼保健机构实行“一类保障、二类管理”运行机制。加快推进母婴保健设施建设。辖区内交通枢纽、商业中心、医疗卫生机构、旅游景区及游览娱乐等公共场所母婴设施配置率达到80%以上，力争100%。用人单位女职工休息哺乳室配置率达到80%以上。

五、以抓群众多元化需求为导向，丰富健康内涵，大力发展健康产业

18.加大健康产业发展力度。出台《加快健康产业发展的指导意见》，完善健康产业支持政策。推进重大项目建设，重点推进健康大数据、智慧医疗、中医药产业、健康旅游、健康养老等。落实省健康产业示范园区、健康小镇建设遴选推荐等工作。

19.推进医养结合。整合各类资源，推进医养结合发展,提升医疗机构提供养老服务能力，探索“医养结合”的新型养老模式。推进社区养老服务设施建设。城区所有养老机构均能正常发挥作用，为老人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等日间服务。各县区整合养老和医疗资源，融合1-2所具有代表性的医养结合机构。

20.深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，落实社会办医政策，放宽社会办医准入，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革。

六、以抓党的建设为首，强化工作举措，着力提高工作保障力

21.落实全面从严治党工作。坚决履行和压实全面从严治党的主体责任。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，强化党内监督，严肃党内政治生活。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，严肃查办重大案件，以零容忍态度惩治腐败。切实加强系统党的建设，落实全面从严治党政治责任，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化。严格落实三会一课制度、组织生活会、民主评议党员制度、发展党员1+9制度，进一步规范党内各项组织生活。

22.加强医疗卫生基础设施建设。加快推进医疗卫生服务体系“411”计划。全面推进市级医疗卫生项目建设。市立医院新区内外科病房楼、中煤矿建总医院二期工程，市中医院新区和市妇幼保健院开工建设，皖北煤电集团总医院扩建项目完成土地征用。加快推进县级医疗卫生项目建设。灵璧、泗县人民医院新区投入使用，萧县人民医院完成土建任务；砀山县、泗县中医院新区投入使用，萧县、灵璧县、埇桥区中医院完成土建任务；埇桥区、砀山县、灵璧县妇幼保健院投入使用；各县区精神卫生专科医院完成选址并开工建设。继续加强基层医疗卫生机构标准化建设。新建5-10所乡镇卫生院、27个乡镇卫生院中医馆，100个村卫生室。将社区卫生服务机构建设与城市总体规划建设同步推进。

23.加强人才队伍建设。实施全市卫生计生人才和专科建设“511”计划，从2018年到2025年，利用8年时间，建设50个重点专科和5个名中医传承工作室；引进和培养10名省级名医、100名全日制博士或具有正高职称的学科带头人、1000名全日制硕士或副高以上职称专业技术人才、10000名医护人员；加强院长队伍、全科医生队伍、临床紧缺专业医师队伍、护理人才队伍、中医药人才队伍、疾病预防控制人才队伍、妇幼健康服务人才队伍、监督执法队伍、基层卫生人才队伍、计划生育队伍等10支队伍建设。巩固完善住院医师规范化培训制度，落实全科医生转岗培训，指导市中医院、市第一人民医院做好培训工作。做好全科、儿科等紧缺人才培养。督促相关县区做好2018年免费医学毕业生安置工作，落实订单定向免费医生毕业生就业、培训和政策待遇等工作。指导配合各县、区切实做好卫生与健康适宜技术推广应用工作。做好2018年国家级、省级、市级继续医学教育项目申报等工作。

24.加快推动全民健康信息化建设。大力实施“智慧医疗”工程，构建医疗卫生云数据中心和区域卫生平台，实现市、县、乡三级医疗卫生机构信息互联互通和资源共享。加强与省全民健康信息平台、省医疗便民服务平台对接，持续推进市县二级全民健康信息平台建设和完善，实现电子健康档案和电子病历等信息的互联互通，推进医疗机构医学检验、影像检查结果共享调阅。围绕服务对象实际需求，以区域内健康档案信息的采集、存储为基础，加快实施宿州市全民健康信息平台项目，实现各级各类医疗卫生机构业务信息系统的数据交换，增强居民对医改的获得感。拓展完善健康脱贫信息系统功能，融合互联网+创新模式，对全市各级医疗机构医疗数据、贫困人口就诊数据、补偿金额等进行更加全面、精细化的管理。

25.完善投入保障机制。落实和完善公立医疗机构投入保障机制，开展公立医院债务甄别工作，减轻公立医院长期债务负担。推进医疗服务价格改革，实行分类管理，建立价格动态调整机制，推进医疗服务定价方式改革，扩大按病种收费范围。强化公立医院经济运行监管，加强医院成本核算和内控建设，加强医院经济运行分析和财务报告审计，落实总会计师制度。加大卫生计生项目资金管理，做好政府卫生投入监测工作。

26．加强卫生计生行风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行行风建设“九不准”规定和《安徽省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法（试行）》，认真落实中央、省委巡视和市委巡察“回头看”反馈情况整改工作，开展落实中央八项规定精神和“4+4”专项整治等10个专项整治，规范医疗卫生系统采购行为、诊疗行为、服务行为、收费行为、医疗秩序和农合管理等6种行为。推进创建“平安医院”活动，健全三调解一保险医疗纠纷处理机制。加强廉政教育，健全医德医风考核机制，强化行业自律，营造风清气正的行业氛围。

27.加强意识形态和宣传工作。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为落实意识形态工作的核心内容。围绕推进健康宿州建设、深化医改、健康脱贫、爱国卫生、构建和谐医患关系等主题，策划开展宣传活动，多形式、多角度展示我市卫生计生工作成效。充分挖掘全系统先进个人、先进集体的典型事迹，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的卫生计生职业精神。加强委门户网站、微信微博建设，落实政务信息公开和新闻发布制度，及时通报和解读卫生计生领域重大政策措施。加强舆情应对处置工作，建立舆情监控组织体系，积极掌握舆论引导主动权。

28.统筹做好其它各项任务。按照“任务分解、落实报告、跟踪督查、社会监督”四位一体工作要求，强化目标管理、调度通报、监督检查工作机制，落实责任清单、任务清单、督查清单和考核清单，推动国家、省、市重大决策部署落到实处，完成市委、市政府、省卫生计生委交办的各项工作任务，配合相关部门履行卫生计生部门职责。做好安全生产、信访综治维稳、档案保密、精神文明建设、脱贫攻坚、政务公开、招商引资等工作。

附件：2018年全市卫生计生重点工作任务安排表

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2018年全市卫生计生重点工作任务安排表