宿州市人民政府2009年政府信息公开工作年度报告

   《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，各地各部门坚持把政务公开工作作为建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重要工作来抓，始终摆上重要议事日程，以开展政府信息公开为基础，以改进行政审批和便民服务为重点，以推动行政权力透明运行为核心，按照政府信息公开条例的法定要求和全省政务公开工作要点，扎实推进政府信息公开工作，并且认真抓好落实，全市政府信息公开工作取得了显著成效。现将2009年工作情况报告如下：

    一、全市政府信息公开发展态势较好

    一是组织领导得到了加强，政府信息公开工作机制逐步健全。为加强对政务公开工作的领导和组织协调，各地各部门都成立了领导机构和办事机构，共有专兼职工作人员179人。市政府把政务公开纳入年度工作部署，《政府工作报告》明确提出“要加强政务公开，建立健全信息公开考核制度、社会评议制度和责任追究制度，确保政务规范、政事清明”，并以市政府文件对政务公开工作进行了任务分解，纳入市政府对各部门年度目标考核的范围，并制定完善了配套制度。目前，各地、各部门的主要负责同志对政务公开工作亲自抓、负总责。市、县区两级政府和各职能部门以及具有组织管理职能的公共服务行业和窗口单位均已实行了政（事）务公开。

    二是各项保障制度得到了完善，政府信息公开工作深入推动推进。市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，下文明确了市直44个政务公开单位和公用企事业公开单位；印发了《关于实施政府信息公开条例的若干意见》，从管理体制、信息发布、保密审查、主动公开、依申请公开、监督保障等6个方面提出了17条具体实施意见；还制定了政务公开责任追究、信息发布协调、不予公开信息备案、信息公开年度报告、主动公开政府信息规定、信息公开社会评议等七个制度规定。市地税局、市人民银行、市城管局、市教育局、市财政局、市交通运输局、市人社局、市审计局、市住建委、市国税局等单位也对政务公开实施意见、服务承诺、目标考核、责任追究等方面作出了明确规定。为了加强政务公开和办事公开示范点建设，全市层层筛选并命名了30个市级政（事）务公开示范点。

    三是条例实施步伐加快，政府信息公开开始纳入法制化轨道。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府要求，各地各部门依法对政府信息目录编制进行了补充和完善，明确任务，落实责任，同时加强对本系统、本行业的业务指导。市政府大力推进依法行政，全面推行政务公开，从深化行政审批制度改革入手，进一步清理市级行政审批事项，取消19项，下放到县区33项，审批时限平均缩短11个工作日。各级政务公开主管部门还认真抓了政府信息公开网的版面更新和系统升级，确保了网络正常运作。

    四是政府信息公开特色鲜明，全面推开的格局已经形成。考评结果表明，县区和市直部门优秀等次均超过50%以上，良好等次接近40%，提升空间很大，全市政务公开工作发展态势看好。各级各部门主要负责同志认识到位亲自抓，措施得力经常抓，部门分工配合抓，市人社局、市地税局、市人行、市审计局、市教育局、市城管局、市文化局、市行管局和萧县、泗县、埇桥区等都是一把手亲自抓，负总责，将行政过程置于公众监督之下，把政务公开作为促使行政管理走向透明的重要手段。其次是公开形式多样，做法各具特色。各地各部门坚持创新公开方式，利用网站、报刊、公开栏、查询点、触摸屏、宣传月、全程代理、电子监察、新闻发布等多种形式公开政务和事务。埇桥区成立为民服务全程代理中心，凡行政许可、行政处罚、行政服务等事项均在服务大厅（点）公开，全年办理二级代理91625件，三级代理5262件。泗县规范行政权力透明运行，确定并对23个单位行政权力进行清理登记、审核备案，保证行政权力阳光运行。市人民银行大力推进政务公开“一网三制”建设（即政务公开专用网站、制度、体制、机制，积极打造“阳光央行、法治央行、和谐央行”。

    五是监督保障有力，政府信息公开工作扎实到位。各地各部门在抓好长效管理机制的同时，进一步抓好用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。灵璧县加大监督保障力度，对全县政务公开工作进行全面督查，县政府对16个好的部门、16个差的部门和3个好的乡镇、3个差的乡镇分别进行了通报表扬和通报批评，推进全县政务公开工作深入开展。市财政局通过政务公开强化内部监督制约，让干部职工享有知情权、民主管理权和监督权。市监察局、市人社局、市城管局凡涉及机关内部管理的事务，主要包括干部任用、人事安排及奖惩、财务制度及开支情况、大宗物品采购、固定资产处理等，都及时进行公开，接受群众监督。

    二、政府信息公开工作的主要措施

    一是建立政府信息公开网。开通了市政府信息公开网（http://zwwww.lfrdys.com），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、政府信息公开年度报告、政府各部门信息、公共企事业单位信息共六个栏目，其中“政府信息公开目录”包括“政府领导”、“政府机构”、“人事信息”、“政府规范性文件”、“行政法规、规章”、“提交市人大报告”、“国民经济和社会发展规划”、“财政预算决算报告”、“宿州市经济和社会发展的统计信息”、“政府会议”、“市政府重点工作”、“重大建设项目”、“市政府集中采购”、“应急管理”、“公告和新闻发布”、“民生公益”、“其他”共五十个子栏目。全市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、公共企事业单位和中央驻皖单位也开通了信息公开子网站，搭建起全市政府信息发布统一平台，初步形成目录规范、编码统一、结构合理、层次清晰、覆盖面广、易于监测的政府信息公开网站体系。各单位在本单位门户网站的显著位置，设置了与政府信息公开网的链接。

    二是完善政府信息发布平台。省政府办公厅下发《安徽省政务公开办公室关于进一步完善政府信息公开目录系统的通知》后，我市已及时对政府信息公开软件平台进行升级，并已经对市政府门户网进行改版，以政府信息公开网栏目内容直接替代门户网栏目内容，初步解决了“两张皮”和重复录入问题。萧县县政府还拨出10万元专款用于网站系统升级改造，以提高网站的最大利用率。

    三是建设信息查阅场所。市县、区档案馆、行政服务中心和各级行政机关都能按照《条例》要求，在馆内、办事大厅内和部门场所辟出专门区域，添置查阅、复印等设备，设置政府信息查阅场所，方便公众查阅。

    四是创新各类公开方式。我市还通过设置触摸屏、政府信息公开栏；完善新闻发布会制度，丰富和拓展政府信息公开渠道。营造实施《条例》的良好氛围，各地各部门结合“省（市）政务公开宣传月”活动，通过现场咨询、网上互动、印发宣传材料等形式，向社会公众广泛宣传《条例》的内容和意义。活动期间，24家市直单位向社会公众宣传《条例》的内容和意义，现场接待群众咨询近千余人次，发放各类宣传资料万余份，5家新闻媒体做了报道。市政务公开办还通过编发政务公开动态、开设网上专栏，宣传介绍全市政府信息公开工作，到外地参加培训，学习各地好的做法和经验。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要3个工作日，最长需要5个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要7个工作日，最长需要9个工作日。

    三、关于几个要求报告问题的说明

    1．关于主动公开信息情况。我市各地各部门认真按照《条例》和省、市政府要求，主动公开政府信息。到12月底止，全市市、县、区共有525个单位建立了政府信息公开网。其中政府部门320个，公共企事业单位95个，乡镇（街道）110个，共登录政府信息4万多条，点击量30万人次。

    2．关于政府信息公开的收费和减免情况。没有收费和减免情况。

    3．关于依申请公开情况。我市严格按照条例和省、市政府要求抓好依申请公开，完善依申请公开程序。目前依申请公开数量不大，主要涉及行政审批、便民服务、人防建设、客运燃油补贴、外资企业合同变更等事项。

    4．关于申请行政复议、行政诉讼情况。目前没有收到复议申请，也没有提起行政诉讼情况。

    5．关于政府信息公开存在的主要问题。

    一是思想认识有待提高。少数地方和单位没能充分认识《中华人民共和国政府信息公开条例》施行的重大意义，切实履行政府信息公开的职责；没能建立健全政务公开工作机制，确保政务公开依法、有序进行；没能规范政务公开方式和程序，切实保障人民群众的合法权益；没能完善各项保障制度，深入推进政务公开工作。从市政府信息公开网和年度考评结果看，少数地方和部门没能按照省、市政府制定的方案公开信息，对政务公开思想认识不足，工作不到位。

    二是领导重视程度有待加强。县、区和市直大多数部门都能按照国务院和省政府的要求，明确分管领导和办事机构，做到机构、人员、经费落实。但也有少数地方和单位没有采取得力措施，特别是少数垂直部门领导不重视，工作没人抓，网上没信息。有的地方和部门对市政府三令五申强调的问题，领导一阅了之，具体经办人员甚至连文件都看不到。

    三是信息量不对称。政府信息在市政府信息公开网公开是法定要求。有个别地方和单位政府门户网站和部门网页上信息量很大，质量也很好，而在市政府信息公开网上信息量不多不大，两者关系没处理好，存在信息量不对称问题。

    四、下一步工作意见

   （一）深入推进政府信息公开各项工作的落实。各地各部门要认真学习贯彻《中华人民共和国信息公开条例》，按照市政府提出的“加快推进政务公开，促进政府与企业、市民交流互动，问政于民、问需于民、问计于民，提高政府工作透明度和满意度”的要求，不断拓展政务公开的领域和内容，各地各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极推进办事公开和示范点建设，在抓好本级示范点建设的基础上，积极争取省级示范点。继续强化行政服务中心建设，积极推进行政审批方式和招投标管理体制的改革。

   （二）深入推进行政权力公开透明运行。推进行政权力公开透明运行是国家提出深化政务公开的主要内容，也是今年政务公开工作的重点之一。各地、各部门要结合当前正在进行的政府机构改革，对照法律法规的要求和新的“三定”方案，认真清理审核本单位行政权力，编制权力清单，绘制权力运行流程图，及时向社会公布。同时，要积极地进行权力网上办理，探索行政权力网上运行电子监察，真正做到行政权力在阳光下运行。

   （三）深入推进工作统筹协调，注意部门工作配合。政务公开工作涉及面广，各级政务公开领导小组办公室要发挥统筹协调职能，领导小组成员单位要积极配合，建立联动机制，健全监察、信息、法制、信访、保密、宣传等多部门、多层次的沟通协调机制，共同推进政务公开工作。

   （四）深入推进考评力度，切实有效抓好考评成果运用。各地、各部门要把考评作为工作抓手，根据《政府信息公开条例》的要求，对照《安徽省政务公开考评暂行办法》，结合实际建立并落实考评制度。同时，将政务公开考评纳入政府目标考核、政风评议、效能建设考核的内容，与公务员考评奖惩等挂钩，切实提升行政机关及工作人员推进政务公开的积极性和主动性。

   （五）深入推进补缺补差工作，限期整改到位。市直和县区做得好的地方和单位，要继续发扬成绩，总结经验，查找不足，抓好政府信息及时发布，努力提高政务公开工作质量。工作较差的，其地方和单位主要负责人要亲自抓，带头学习国务院令和省、市政府有关政府信息公开和政务公开的文件，查找落后原因，及时补缺补差，尽快整改提高。市直部门自办网页都要与市政府信息公开网链接。垂直管理部门和单位要认真按照国办发〔2006〕36号文件执行。对通报中不合格的单位，年底由市政务公开办会同市目标考核办按宿办发〔2007〕13号文件规定予以扣分。