领导解读：宿州市“两治三改”三年专项行动 方案

一、出台背景 

近年来，市委、市政府高度重视城乡规划建设管理工作，城镇基础设施明显改善，城乡面貌不断改观，城乡人居环境不断优化。但是违法建设、违法用地仍较为突出，历史违建处置推进较慢，新增“两违”时有发生，已成为影响各县区依法实施城乡规划和推进城镇建设的“老大难”问题，棚户区、“城中村”、老旧小区改造任务艰巨，配套不足、功能不全、环境较差问题突出。

为推进我市新型城镇化建设，全面提升全市城乡规划建设管理水平，根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<“两治三改”三年专项行动方案>的通知》（皖办发〔2017〕30号）精神，决定在全市开展以治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区为主要内容的“两治三改”三年专项行动。

2017年9月14日，中共宿州市委办公室、宿州市人民政府办公室印发了《宿州市“两治三改”三年专项行动方案》（宿办发〔2017〕33号，以下简称《行动方案》）。《行动方案》对于指导各地依法、规范、有序开展违法建设、违法用地治理和棚户区、“城中村”、老旧小区改造工作具有重要意义。

 二、主要内容

《行动方案》提出， 从2017年8月开始，全面启动城镇规划区内和“三线三边”违法建设、违法用地治理工作；推进城镇棚户区以及城市和县人民政府所在地建成区内的“城中村”、老旧小区改造提升。到2020年，全市城乡违法建设、违法用地得到全面治理，治违长效机制基本建立，现有城镇棚户区、“城中村”和老旧小区改造、整治提升全面完成。

 （一）明确实施步骤。“两治三改”三年专项行动分三个阶段展开。2017年8月至2017年10月底为调查摸底，明确任务阶段。各县区政府、市直各园区管委会组织对各类违法建设、违法用地全面调查摸底，对棚户区、“城中村”、老旧小区改造任务和年度计划进行核实调整，确定全市“两治三改”三年专项行动目标任务，核定各县区任务总量和年度计划，建立“两治三改”工作项目库。市“两治三改”工作领导小组成员单位要根据分工，制定配套政策措施，报市“两治三改”工作领导小组办公室审定后出台。各县区政府、市直各园区管委会要制定出台本地区“两治三改”三年专项行动具体实施方案，报市“两治三改”工作领导小组办公室，经审核同意后组织实施。2017年11月至2020年6月底为突出重点，全面推进阶段。各地建立健全组织协调机构和工作推进机制，集中攻坚、持续推进落实“两治三改”三年专项行动目标任务。2020年7月至2020年9月为考评验收，完善机制阶段。市“两治三改”工作领导小组办公室组织对各县区、市直各园区“两治三改”三年专项行动目标任务完成情况进行考核；对“无违建县（区）”创建活动进行验收，对建成使用的棚户区、“城中村”改造安置区和整治改造后的老旧小区物业服务管理进行考核；做好迎接省联席会议办公室组织对我市考核、验收和考评的准备工作。根据考核验收结果，市政府对“两治三改”三年专项行动进行总结，巩固扩大专项行动成果。            

   （二）突出工作重点。明确“两治”工作要重点治理违反城乡规划、违法占用耕地、妨碍公共安全、群众反映强烈和影响重点项目建设的违法建设、违法用地行为，集中力量拆除城乡结合部、城镇出入口周边、交通干线两侧、主要河湖水工程管理和保护范围、风景名胜区及周边、城市公共用地、居住区公共空间等区域的违法建设。在重点突破基础上，开展“无违建县（区）”创建活动，建立健全拆违信息共享制度、日常巡查制度、违法建设“零报告”制度和责任追究制度，形成治违长效机制，确保违法建设“零增长”。“三改”工作以城市和县人民政府所在镇建成区内的集中连片棚户区、“城中村”和现有的老旧小区为重点，分类制订改造计划和实施方案。棚户区和“城中村”改造要突出体制机制创新，未纳入棚户区改造规划的“城中村”和不再居住的“农村危房”，要积极开展环境整治和安全隐患排查治理。老旧小区改造以水电气、道路、停车、治安监控、社区服务等配套设施改造和绿化、环境整治为主，强化老楼危楼安全隐患排查治理，稳步推进建筑节能和“适老化”改造。建成使用的棚户区、“城中村”改造安置区以及整治后的老旧小区要加强物业服务管理，建立常态化、规范化的管理机制。特别强调的是，在实施“两治三改”专项行动过程中，要加强历史街区的保护管理，对摸排核定的文物古迹、历史建筑、古街巷等制定专项保护方案，妥善进行修缮，有效保护和合理利用历史文化遗存。

（三）强化考核验收。《行动方案》明确，2020年6月底前基本完成全市城乡违法建设拆除任务。对“无违建县（区）”创建活动进行验收，对建成使用的棚户区、“城中村”改造安置区和整治改造后的老旧小区物业服务管理进行考评。建立健全拆违信息共享制度、日常巡查制度、违法建设“零报告”制度和责任追究制度，形成治违长效机制，确保违法建设“零增长”。

三、主要特点

《行动方案》的出台，明确了目标任务，细化了工作责任，强调了“两治三改”在坚持依法依规、公正透明、联动推进、积极稳妥的原则时，要同时注重“治”“改”结合，做到“拆”“改”“管”统一，不断健全长效机制；注重发挥职能部门、基层组织和居民群众作用，加强宣传引导，凝聚工作合力，坚持综合治理，具有很强的针对性和操作性，特色亮点较多。

一是坚持问题导向。近几年来，我市高度重视城乡规划建设管理工作，成效逐步显现，目前城镇功能不断增强，人居环境不断改善，城乡面貌不断改观，城镇建设发展总体进入规模扩张与品质提升并重阶段，但一些地方在城乡建设方面存在的问题仍较突出，如违法建设、违法占地等影响了各地依法实施城乡规划和推进城镇建设的进程，群众反映强烈，也与迈向全面建成小康社会的决胜阶段的要求不相适应。城镇棚户区改造方面，随着保障性安居工程的深入实施，相当一部分城镇棚户区、“城中村”实施了改造，剩余的任务需要加力推进，据统计今后三年，全市仍还有13万多套棚户区、“城中村”改造任务，面临集中攻坚。此外，近年来，全市启动实施了老旧小区整治改造，进展比较顺利，也深受居民群众欢迎，后三年全市还将持续推动老旧小区整治改造提升。这些，是全市推进“两治三改”专项行动的重要实施内容，也是破解城市病难题、打造优良人居环境的重要体现。

 二是创新实施机制。在总体方案设计上，突出城乡一体，以及危旧房屋、老旧小区共同治理的思路。《行动方案》涵盖了“治违”和改造老旧房屋两个层面的内容，体现了推进“城市双修”、提升城镇功能品质、改善城乡人居环境的目标。在“治违”环节上，注重城乡同治、建筑与用地同治，保障了专项行动的可操作性和有效性。在老旧房屋改造治理上，围绕城镇棚户区、“城中村”和城市老旧小区改造整治提升全面展开。在组织协调领导上，成立了宿州市“两治三改”工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，分管副市长任副组长，市住房城乡建设委员会、市规划局、市国土资源局、市房管局、市城管局等有关部门负责人为成员，负责研究制订重大政策，确定目标任务，开展督查考核等，强调层层落实责任，办公室设在市住建委，负责日常工作，孟丽华同志任办公室主任。同时明确各县区政府、市直各园区管委会是实施“两治三改”三年专项行动的责任主体，要成立相应的组织领导机构，由县区政府、市直各园区管委会主要负责人担任组长或召集人，明确职责分工，加强协调联动，组建强有力的工作机构。各乡镇要落实土地、规划管理方面工作人员，明确分管领导。违法建设治理由规划、城管局（行政执法局）负责；违法用地治理由国土部门牵头负责；“城中村”纳入棚户区一并改造，由房管部门牵头负责；老旧小区改造由住建部门牵头负责。要落实经费保障，建立工作台账，层层分解任务，形成以责任落实推进任务落实的工作机制，确保“两治三改”三年专项行动顺利实施。

在推进方法上，在“治”“改”各环节均强调突出重点，抓重点带一般，抓示范带一般，积极稳妥推进。同时立足建立健全长效机制，积极组织开展“无违建县（区）”创建活动”，建立相关制度，健全推进机制。在考核工作安排上，将“两治三改”三年专项行动目标任务完成情况纳入市委对各县区、园区领导班子和领导干部综合考核体系，加强督查检查，市里通过实行月通报、季调度、年度考核的方式组织调度推进。

 三是注重方式方法。在对各类违法建设、违法用地全面调查摸底的基础上，《行动方案》明确，积极利用群众举报、实地核查等方式，抽查核实各地违法建设、违法用地情况。在棚户区和“城中村”改造上，《行动方案》明确分类制订改造计划和实施方案，结合三年计划细化落实各年度任务，保障了棚改计划实施的有效性和可靠性。老旧小区已列入市民生工程，逐年安排老旧小区整治改造，有利于保障老旧小区按标准实施有序改造。

四是坚持群众路线。《行动方案》始终把维护人民群众利益，让老百姓享有更好的生活环境、更高的生活质量作为“两治三改”工作的出发点和落脚点，把群众路线运用到工作中来，积极动员群众参与“两治三改”工作。建立健全投诉举报渠道，引导和发挥街道（乡镇）、社居（村）委等基层组织和广大居民的作用，做到群防群治。让群众参与重大工作的决策和政策制定，广泛征求基层和群众意见，加强风险评估，制定稳定预案。实施违法建设、违法用地治理和棚户区、“城中村”、老旧小区改造全过程公示制度，自觉接受群众监督。加大法规政策宣传力度，推行媒体公示、媒体跟踪制度，加强舆情监测、研判、预警和应急处置能力，强化正面典型引导。